文丨化妝品報(bào)記者 尹應(yīng)娥

近日，新疆、廣東、山西、湖南、四川、陜西、甘肅等地因化妝品臺(tái)賬管理制度引發(fā)波瀾。（詳見6月28日《化妝品報(bào)》微信公眾號(hào)報(bào)道《新疆渠道商“叫苦不迭”，史上最嚴(yán)臺(tái)賬管理制度出臺(tái)》，要求化妝品企業(yè)（包括經(jīng)營(yíng)企業(yè)）建立索證索票制度，驗(yàn)證相關(guān)有效文件，保留相關(guān)票證和復(fù)印件準(zhǔn)備檢查。制度一出，各地監(jiān)管部門迅速行動(dòng)，清查出不少“問題”化妝品，而被迫將“問題”商品下架的經(jīng)營(yíng)者，也對(duì)向媒體大吐苦水。

隨后的6月29日，行業(yè)最高法《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下稱《條例》）正式頒布，根據(jù)第38條，化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的市場(chǎng)主體登記證明、化妝品注冊(cè)或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本條例第31條第一款的規(guī)定。而從第31條可見，進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和產(chǎn)品銷售記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，保證可追溯，保存期限不得少于產(chǎn)品使用期限屆滿后1年；產(chǎn)品使用期限不足1年的，記錄保存期限不得少于2年。

也就是說，各地出臺(tái)的相關(guān)化妝品臺(tái)賬管理制度跟《條例》中所說的“進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”如出一轍，《條例》的進(jìn)一步明確，也讓各地化妝品臺(tái)賬管理制度更加有法可依。從地方性臺(tái)賬管理制度來看，各地出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定更細(xì)，這讓本就飽受爭(zhēng)議的地方性化妝品臺(tái)賬管理制度再次引起熱議。

從《化妝品報(bào)》的相關(guān)采訪和相關(guān)報(bào)道的留言中，主要有以下幾種聲音：

1、臺(tái)賬制度的初衷是讓化妝品市場(chǎng)得到更好的規(guī)范，有利于明確廠商供應(yīng)商的資質(zhì)，對(duì)于門店來說也是雙保險(xiǎn)；有利于保護(hù)正規(guī)品牌、正規(guī)代理商和零售商的發(fā)展；有利于促進(jìn)整個(gè)化妝品市場(chǎng)的良性發(fā)展。

2、嚴(yán)格高壓的臺(tái)賬管理制度，將致使CS渠道面臨新一輪洗牌。一些本就管理不正規(guī)的夫妻店，不明貨源的化妝品店尤其大牌化妝品店將面臨罰款、關(guān)店等壓力。

3、索證、索票、記臺(tái)賬給化妝品經(jīng)營(yíng)者帶來了繁瑣的額外工作，更科學(xué)、更便捷、更系統(tǒng)、融入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的管理方式將給從業(yè)者減負(fù)。

4、部分地方的化妝品臺(tái)賬管理制度，更多地指向化妝品實(shí)體渠道的經(jīng)營(yíng)者。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，比起CS渠道，微商等新興渠道更是魚龍混雜，需要監(jiān)管部門重拳出擊。

5、對(duì)于消費(fèi)者來說是好事，新政對(duì)于市場(chǎng)上的三無產(chǎn)品、假貨、過期產(chǎn)品以及相關(guān)不合規(guī)品牌有威懾作用。消費(fèi)者或?qū)⒃诨瘖y品店買到更安心、更正規(guī)的產(chǎn)品。

6、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度最終有利于讓每個(gè)產(chǎn)品有跡可循，也有利于從終端反哺生產(chǎn)企業(yè)，間接促進(jìn)化妝品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范。

綜合以上各種聲音中，行業(yè)對(duì)于高壓的臺(tái)賬管理制度整體持支持態(tài)度，其中，受影響最大的仍然是一些本就存在各項(xiàng)管理系統(tǒng)缺失、貨源不明或者貨源監(jiān)管不到位的化妝品經(jīng)營(yíng)者。

那么，作為化妝品經(jīng)營(yíng)者在履職盡責(zé)情況下經(jīng)營(yíng)了不合格化妝品，不存在主觀過錯(cuò)，會(huì)不會(huì)被實(shí)施處罰？

我們也發(fā)現(xiàn)，《條例》設(shè)定了經(jīng)營(yíng)者有條件免責(zé)條款。《條例》68條規(guī)定“化妝品經(jīng)營(yíng)者履行了本條例規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等義務(wù)，有證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的化妝品是不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊(cè)、備案資料載明的技術(shù)要求的，收繳其經(jīng)營(yíng)的不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊(cè)、備案資料載明的技術(shù)要求的化妝品，可以免除行政處罰。”

也就是說，經(jīng)營(yíng)者的“可追溯”實(shí)則對(duì)自己也是一種保護(hù)，同時(shí)，也會(huì)使整個(gè)化妝品市場(chǎng)更加正規(guī)化。

誠(chéng)然，任何一個(gè)新政的出臺(tái)，總會(huì)動(dòng)了部分群體的“奶酪”，尤其對(duì)于CS渠道來說，那些原本還沒有形成正規(guī)化管理的零售商，那些原本就存在各種問題的化妝品生產(chǎn)企業(yè)，必然會(huì)帶來巨大挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型陣痛。化妝品行業(yè)日趨嚴(yán)格的監(jiān)管，必然會(huì)帶來行業(yè)的洗牌，讓不合格經(jīng)營(yíng)者變得更規(guī)范，讓不法分子得到應(yīng)有的懲罰。

在此，我們也呼吁化妝品產(chǎn)業(yè)鏈的所有從業(yè)者，從最高法《條例》的頒布開始，從化妝品行業(yè)每個(gè)從業(yè)者開始，從自我做起，堅(jiān)決捍衛(wèi)化妝品質(zhì)量安全，堅(jiān)決捍衛(wèi)消費(fèi)者權(quán)益，讓化妝品行業(yè)開啟全新篇章。